國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的通知(國(guó)發(fā)[2000]18號(hào))
為推動(dòng)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，制定以下政策。
第一章 政策目標(biāo)
第一條 通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)資金、人才等資源投向軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭(zhēng)到2010年使我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)能力達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，并使我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)成為世界主要開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)基地之一。
第二條 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，努力開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)5到10年的努力，國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大部分需求，并有大量出口；國(guó)產(chǎn)集成電路產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大部分需求，并有一定數(shù)量的出口，同時(shí)進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)上的差距。
第二章 投融資政策
第三條 多方籌措資金，加大對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的投入。
（一）建立軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。由國(guó)家扶持，成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。初期國(guó)家可安排部分種子資金，同時(shí)通過(guò)社會(huì)定向募股和吸收國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式籌措資金。風(fēng)險(xiǎn)投資公司按風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)作規(guī)律，以企業(yè)化方式運(yùn)作和管理，其持有的軟件企業(yè)股份在該軟件企業(yè)上市交易的當(dāng)日即進(jìn)入市場(chǎng)流通，但風(fēng)險(xiǎn)投資公司為該軟件企業(yè)發(fā)起人的，按有關(guān)法律規(guī)定辦理。
（二）“十五”計(jì)劃中適當(dāng)安排一部分預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，用于軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。在高等院校、科研院所等科研力量集中的地區(qū)，建立若干個(gè)國(guó)家扶持的軟件園區(qū)。國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部在安排年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)從其掌握的科技發(fā)展資金中各拿出一部分，用于支持基礎(chǔ)軟件開(kāi)發(fā)，或作為軟件產(chǎn)業(yè)的孵化開(kāi)辦資金。
第四條 為軟件企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件。
（一）盡快開(kāi)辟證券市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)板。軟件企業(yè)不分所有制性質(zhì)，凡符合證券市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)板上市條件的，應(yīng)優(yōu)先予以安排。
（二）對(duì)具有良好市場(chǎng)前景及人才優(yōu)勢(shì)的軟件企業(yè)，在資產(chǎn)評(píng)估中無(wú)形資產(chǎn)占凈資產(chǎn)的比例可由投資方自行商定。
（三）支持軟件企業(yè)到境外上市融資。經(jīng)審核符合境外上市資格的軟件企業(yè)，均可允許到境外申請(qǐng)上市籌資。
第三章 稅收政策
第五條 國(guó)家鼓勵(lì)在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品。對(duì)增值稅一般納稅人銷(xiāo)售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，2010年前按17％的法定稅率征收增值稅，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3％的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)。
第六條 在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的軟件企業(yè)可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。新創(chuàng)辦軟件企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。
第七條 對(duì)國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)，當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)名單由國(guó)家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家稅務(wù)總局共同確定。
第八條 對(duì)軟件企業(yè)進(jìn)口所需的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，除列入《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》的商品外，均可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
第九條 軟件企業(yè)人員薪酬和培訓(xùn)費(fèi)用可按實(shí)際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前列支。
第四章 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策
第十條 支持開(kāi)發(fā)重大共性軟件和基礎(chǔ)軟件。國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性和重大關(guān)鍵共性軟件技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，主要包括操作系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)平臺(tái)、信息安全、嵌入式系統(tǒng)、大型應(yīng)用軟件系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟件和共性軟件。屬于國(guó)家支持的上述軟件研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)以企業(yè)為主，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，擇優(yōu)選定項(xiàng)目承擔(dān)者。
第十一條 支持國(guó)內(nèi)企業(yè)、科研院所、高等院校與外國(guó)企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研究與開(kāi)發(fā)中心。
第五章 出口政策
第十二條 軟件出口納入中國(guó)進(jìn)出口銀行業(yè)務(wù)范圍，并享受優(yōu)惠利率的信貸支持；同時(shí)，國(guó)家出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供出口信用保險(xiǎn)。
第十三條 軟件產(chǎn)品年出口額超過(guò)100萬(wàn)美元的軟件企業(yè)，可享有軟件自營(yíng)出口權(quán)。
第十四條 海關(guān)要為軟件的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)提供便捷的服務(wù)。在國(guó)家扶持的軟件園區(qū)內(nèi)為承接國(guó)外客戶(hù)軟件設(shè)計(jì)與服務(wù)而建立研究開(kāi)發(fā)中心時(shí)，對(duì)用于仿真用戶(hù)環(huán)境的設(shè)備采取保稅措施。
第十五條 根據(jù)重點(diǎn)軟件企業(yè)參與國(guó)際交往的實(shí)際需要，對(duì)企業(yè)高中級(jí)管理人員和高中級(jí)技術(shù)人員簡(jiǎn)化出入境審批手續(xù)，適當(dāng)延長(zhǎng)有效期。具體辦法由外交部會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。
第十六條 采取適應(yīng)軟件貿(mào)易特點(diǎn)的外匯管理辦法。根據(jù)軟件產(chǎn)品交易（含軟件外包加工）的特點(diǎn)，對(duì)軟件產(chǎn)品出口實(shí)行不同于其他產(chǎn)品的外貿(mào)、海關(guān)和外匯管理辦法，以適應(yīng)軟件企業(yè)從事國(guó)際商務(wù)活動(dòng)的需要。
第十七條 鼓勵(lì)軟件出口型企業(yè)通過(guò)GB/T19000－ISO 9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證和CMM（能力成熟度模型）認(rèn)證。其認(rèn)證費(fèi)用通過(guò)中央外貿(mào)發(fā)展基金適當(dāng)予以支持。
第六章 收入分配政策
第十八條 軟件企業(yè)可依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)平均工資，自主決定企業(yè)工資總額和工資水平。
第十九條 建立軟件企業(yè)科技人員收入分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎(jiǎng)。
第二十條 軟件企業(yè)可允許技術(shù)專(zhuān)利和科技成果作價(jià)入股，并將該股份給予發(fā)明者和貢獻(xiàn)者。由本企業(yè)形成的科技成果，可根據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，將過(guò)去3至5年科技成果轉(zhuǎn)化所形成的利潤(rùn)按規(guī)定的比例折股分配。群體或個(gè)人從企業(yè)外帶入的專(zhuān)利技術(shù)和非專(zhuān)利技術(shù)，可直接在企業(yè)作價(jià)折股分配。
第二十一條 在創(chuàng)業(yè)板上市的軟件企業(yè)，如實(shí)行企業(yè)內(nèi)部高級(jí)管理人員和技術(shù)骨干認(rèn)股權(quán)的，應(yīng)在招股說(shuō)明書(shū)中詳細(xì)披露，并按創(chuàng)業(yè)板上市規(guī)劃的要求向證券交易所提供必要的說(shuō)明材料。上述認(rèn)股權(quán)在公開(kāi)發(fā)行的股份中所占的比例由公司董事會(huì)決定。
第七章 人才吸引與培養(yǎng)政策
第二十二條 國(guó)家教育部門(mén)要根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)一步擴(kuò)大軟件人才培養(yǎng)規(guī)模，并依托高等院校、科研院所建立一批軟件人才培養(yǎng)基地。
（一）發(fā)揮國(guó)內(nèi)教育資源的優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有高等院校、中等專(zhuān)科學(xué)校中擴(kuò)大軟件專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模，多層次培養(yǎng)軟件人才。當(dāng)前要盡快擴(kuò)大碩士、博士、博士后等高級(jí)軟件人才的培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵(lì)有條件的高等院校設(shè)立軟件學(xué)院；理工科院校的非計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)應(yīng)設(shè)置軟件應(yīng)用課程，培養(yǎng)復(fù)合型人才。
（二）成人教育和業(yè)余教育（電大等）應(yīng)設(shè)立或加強(qiáng)軟件專(zhuān)業(yè)教學(xué)，積極支持企業(yè)、科研院所和社會(huì)力量開(kāi)展各種軟件技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)在職員工的知識(shí)更新與再教育。在有條件的部門(mén)和地區(qū)，積極推行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。在工程技術(shù)人員技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定工作中，應(yīng)逐步將軟件和計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)納入考核范圍。
（三）由國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局和教育部共同設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，支持高層次軟件科研人員出國(guó)進(jìn)修，聘請(qǐng)外國(guó)軟件專(zhuān)家來(lái)華講學(xué)和工作。
第二十三條 進(jìn)入國(guó)家扶持的軟件園區(qū)的軟件系統(tǒng)分析員和系統(tǒng)工程師，凡具有中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)，或有重大發(fā)明創(chuàng)造的，由本單位推薦并經(jīng)有關(guān)部門(mén)考核合格，應(yīng)準(zhǔn)予本人和配偶及未成年子女在該軟件園區(qū)所在地落戶(hù)。
第二十四條 實(shí)施全球化人才戰(zhàn)略，吸引國(guó)內(nèi)外軟件技術(shù)人員在國(guó)內(nèi)創(chuàng)辦軟件企業(yè)。國(guó)內(nèi)高等院校、科研院所的科技人員創(chuàng)辦軟件企業(yè)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予一定的資金扶持，在人員流動(dòng)方面也應(yīng)放寬條件；國(guó)外留學(xué)生和外籍人員在國(guó)內(nèi)創(chuàng)辦軟件企業(yè)的，享受?chē)?guó)家對(duì)軟件企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
第八章 采購(gòu)政策
第二十五條 國(guó)家投資的重大工程和重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)優(yōu)先由國(guó)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)，在同等性能價(jià)格比條件下應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)軟件系統(tǒng)。編制工程預(yù)算時(shí)，應(yīng)將軟件與技術(shù)服務(wù)作為單獨(dú)的預(yù)算項(xiàng)目，并確保經(jīng)費(fèi)到位。
第二十六條 企事業(yè)單位所購(gòu)軟件，凡購(gòu)置成本達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無(wú)形資產(chǎn)的，可以按固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核算，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，其折舊或攤銷(xiāo)年限可以適當(dāng)縮短，最短可為2年。
第二十七條 政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的軟件、涉及國(guó)家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全的軟件，應(yīng)當(dāng)采用政府采購(gòu)的方式進(jìn)行。
第九章 軟件企業(yè)認(rèn)定制度
第二十八條 軟件企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)同教育部、科技部、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)制定。
第二十九條 軟件企業(yè)實(shí)行年審制度。年審不合格的企業(yè)，即取消其軟件企業(yè)的資格，并不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
第三十條 軟件企業(yè)的認(rèn)定和年審的組織工作由經(jīng)上級(jí)信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)授權(quán)的地（市）級(jí)以上軟件行業(yè)協(xié)會(huì)或相關(guān)協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)。軟件企業(yè)的名單由行業(yè)協(xié)會(huì)初選，報(bào)經(jīng)同級(jí)信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)審核，并會(huì)簽同級(jí)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)后正式公布。
第三十一條 信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)擬定軟件產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
第十章 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
第三十二條 國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門(mén)要規(guī)范和加強(qiáng)軟件著作權(quán)登記制度，鼓勵(lì)軟件著作權(quán)登記，并依據(jù)國(guó)家法律對(duì)已經(jīng)登記的軟件予以重點(diǎn)保護(hù)。
第三十三條 為了保護(hù)中外著作權(quán)人的合法權(quán)益，任何單位在其計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中不得使用未經(jīng)授權(quán)許可的軟件產(chǎn)品。
第三十四條 加大打擊走私和盜版軟件的力度，嚴(yán)厲查處組織制作、生產(chǎn)、銷(xiāo)售盜版軟件的活動(dòng)。自2000年下半年起，公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家工商局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家版權(quán)局和國(guó)家稅務(wù)總局要定期開(kāi)展聯(lián)合打擊盜版軟件的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。
第十一章 行業(yè)組織和行業(yè)管理
第三十六條 信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)調(diào)查、信息交流、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、行業(yè)自律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、政策研究等方面的作用，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
第三十七條 軟件行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)主要由協(xié)會(huì)成員共同承擔(dān)，經(jīng)主管部門(mén)申請(qǐng)，財(cái)政也可適當(dāng)予以支持。
第三十八條 軟件行業(yè)協(xié)會(huì)必須按照公開(kāi)、公正、公平的原則，履行其所承擔(dān)的軟件企業(yè)認(rèn)定職能。
第三十九條 將軟件產(chǎn)品產(chǎn)值和出口額納入國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)范圍，并在信息產(chǎn)業(yè)目錄中單獨(dú)列出。
第十二章 集成電路產(chǎn)業(yè)政策
第四十條 鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合資和獨(dú)資的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，凡符合條件的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按程序抓緊審批。
第四十一條 對(duì)增值稅一般納稅人銷(xiāo)售其自產(chǎn)的集成電路產(chǎn)品（含單晶硅片），2010年前按17％的法定稅率征收增值稅，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過(guò)6％的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)新的集成電路和擴(kuò)大再生產(chǎn)。
第四十二條 符合下列條件之一的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，按鼓勵(lì)外商對(duì)能源、交通投資的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。
（一）投資額超過(guò)80億元人民幣。
（二）集成電路線(xiàn)寬小于0.25μm的。
第四十三條 符合第四十二條規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)，海關(guān)應(yīng)為其提供通關(guān)便利。具體辦法由海關(guān)總署制定。
第四十四條 符合第四十二條規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)原材料、消耗品，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。由信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，擬定集成電路免稅商品目錄，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第四十五條 為規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，允許符合第四十二條規(guī)定的企業(yè)將準(zhǔn)備用于在中國(guó)境內(nèi)再投資的稅后利潤(rùn)以外幣方式存入專(zhuān)用帳戶(hù)，由外匯管理部門(mén)監(jiān)管。
第四十六條 集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備的折舊年限最短可為3年。
第四十七條 集成電路生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)集成電路技術(shù)和成套生產(chǎn)設(shè)備，單項(xiàng)進(jìn)口的集成電路專(zhuān)用設(shè)備與儀器，按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的有關(guān)規(guī)定辦理，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
第四十八條 境內(nèi)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)計(jì)的集成電路，如在境內(nèi)確實(shí)無(wú)法生產(chǎn)，可在國(guó)外生產(chǎn)芯片，其加工合同（包括規(guī)格、數(shù)量）經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定后，進(jìn)口時(shí)按優(yōu)惠暫定稅率征收關(guān)稅。
第四十九條 集成電路企業(yè)的認(rèn)定，由集成電路項(xiàng)目審批部門(mén)征求同級(jí)稅務(wù)部門(mén)意見(jiàn)后確定。
第五十條 集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)品視同軟件產(chǎn)品，受知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律保護(hù)。國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)測(cè)和登記。
第五十一條 集成電路設(shè)計(jì)業(yè)視同軟件產(chǎn)業(yè)，適用軟件產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策。
第十三章 附 則
第五十二條 凡在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，均可享受本政策。
第五十三條 本政策自發(fā)布之日起實(shí)施。
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